Decreto 93/2021, de 14 de septiembre, por el que se modifica el Decreto 90/2006, de 4 de julio, sobre selección y gestión de las bolsas de trabajo de los funcionarios interinos. [2021/10139] (DOCM de 21 de septiembre)
La experiencia obtenida en la aplicación del Decreto 90/2006, de 4 de julio, sobre selección y gestión de las bolsas de trabajo de los funcionarios interinos; así como la necesidad de adaptar dicho decreto a la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, hace conveniente modificar algunos extremos del mencionado decreto.
En primer lugar, el artículo 48.2 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, prevé en su segundo párrafo que, en los términos que se establezcan reglamentariamente, también pueden formar parte de las bolsas de trabajo las personas aspirantes de los procesos selectivos convocados por el sistema de promoción interna; disponiéndose a continuación que dichas personas tendrán preferencia para cubrir interinamente las plazas respecto de los que formen parte de la bolsa y hayan participado por el sistema general de acceso libre y por el sistema general de acceso de personas con discapacidad.
Mediante el presente decreto se da cumplimiento a lo previsto en el párrafo segundo del artículo 48.2 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, pues en el mismo se contempla la forma en que las personas aspirantes de los procesos selectivos convocados por el sistema de promoción interna se integran las bolsas de trabajo.
De esta forma se desarrolla, por un lado, este incentivo profesional para el personal funcionario de carrera y, por otro, se favorece el aprovechamiento de los recursos humanos que ya conocen la organización.
En segundo lugar, en el presente decreto se desarrolla también lo previsto en el párrafo segundo del artículo 48.6 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, que permite que puedan establecerse reglamentariamente supuestos excepcionales en que, una vez agotadas las bolsas de trabajo, puedan ampliarse estas con las personas que formen parte de bolsas procedentes de ofertas de empleo público anteriores.
De acuerdo con lo anterior, en los casos en los que se agote una bolsa de trabajo y no pueda ampliarse conforme a los mecanismos ya previstos en el Decreto 90/2006, de 4 de julio, se permite ampliar la bolsa de trabajo correspondiente con las personas aspirantes de la bolsa de trabajo inmediatamente anterior a la que se ha agotado.
En tercer lugar, la Constitución Española, en su artículo 9.2, insta a los poderes públicos a promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, así como a remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y a facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Estos principios se reproducen en el artículo 4.2 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha.
Por su parte, el artículo 49 de la Constitución impone a los poderes públicos la realización de una política de previsión, tratamiento, rehabilitación e integración de las personas con discapacidad, así como la obligación de ampararles para el disfrute de los mismos derechos que en su título I otorga a todos los ciudadanos y ciudadanas, entre los que se encuentra el derecho al trabajo reconocido en el artículo 35 de la Constitución.
En consecuencia, el acceso de las personas con discapacidad al empleo es un aspecto prioritario en la integración y normalización de las condiciones de vida de este colectivo. De acuerdo con lo anterior, Ley 4/2021, de 25 de junio, de Medidas Urgentes de Agilización y Simplificación de Procedimientos para la Gestión y Ejecución de los Fondos Europeos de Recuperación ha añadido un nuevo apartado 9 en el artículo 48 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, según el cual, “reglamentariamente podrán establecerse las medidas necesarias para garantizar que un cupo no inferior al siete por ciento de las plazas que se oferten a las personas que integren la correspondiente bolsa de trabajo se adjudiquen a personas con discapacidad que formen parte de la bolsa de trabajo”.
Por tanto, mediante el presente decreto se promueve hacer efectiva la integración real de las personas con discapacidad en el ámbito del empleo público de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, favoreciendo el acceso al empleo público de este colectivo mediante la obligación de reservar un porcentaje de plazas a cubrir mediante personal funcionario interino para las personas con discapacidad que formen parte de las correspondientes bolsas de trabajo.
Y, en cuarto lugar, el artículo 7.5 del Decreto 90/2006, de 4 de julio, regula la reincorporación a la bolsa de trabajo vigente del personal funcionario interino cesado, previéndose que esa reincorporación tiene unos efectos distintos dependiendo del tiempo de desempeño del puesto de trabajo en el que se ha cesado.
Así, si el personal funcionario interino que cesa ha desempeñado el puesto de trabajo durante un tiempo inferior a doce meses, la reincorporación se produce en el mismo orden que ocupaba en la bolsa de trabajo de la que fue llamado, siempre que esta bolsa de trabajo sea la vigente en el momento de la reincorporación.
En los demás casos, esto es, tanto si la bolsa de trabajo de la que fue llamado no está vigente en el momento de la reincorporación como si, estando esta vigente, se ha desempeñado el puesto de trabajo en el que se ha cesado durante doce o más meses, la reincorporación se produce en el último lugar de la bolsa de trabajo.
De esta forma, en los casos en los que la bolsa de trabajo de la que se ha sido llamado continúa vigente, el personal funcionario interino cesado que ha estado prestando servicios durante doce o más meses se ve relegado al último lugar de la bolsa de trabajo, desaprovechándose así tanto el mayor mérito y capacidad acreditado en el proceso selectivo a partir del cual se ha constituido la correspondiente bolsa de trabajo, como la mayor experiencia de estas personas en el desempeño de los puestos de trabajo que se pretenden cubrir a través de la bolsa de trabajo, como también la mayor disposición y disponibilidad de estas personas para desempeñar temporalmente esos puestos.
Por ello, mediante el presente decreto se modifica el artículo 7.5 del Decreto 90/2006, de 4 de julio, para permitir que el personal funcionario interino que cese en un puesto de trabajo que ha estado desempeñando durante doce o más meses pueda reincorporarse a la bolsa de trabajo de la que fue llamado en el mismo lugar que ocupaba en esa bolsa, aprovechando así la experiencia de este personal para una mejor eficacia del servicio que se presta a la ciudadanía.
Este decreto se ajusta a los principios de buena regulación a los que se refiere el artículo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. Así, en relación con los principios de necesidad y eficacia, el presente decreto persigue un interés general, ya que busca mejorar, por un lado, el acceso al empleo público de las personas con discapacidad y, por otro, mejorar la eficacia de los servicios públicos.
Por lo que se refiere al principio de proporcionalidad, la modificación del Decreto 90/2006, de 4 de julio, resulta imprescindible para conseguir las finalidades mencionadas anteriormente. En cuanto al principio de seguridad jurídica, este decreto modifica el Decreto 90/2006, de 4 de julio, por lo que se mantiene así el marco normativo que regula dicha materia.
Asimismo, en aplicación del principio de transparencia, durante el procedimiento de elaboración se ha favorecido la participación activa de los potenciales destinatarios de la norma a través de su negociación con las organizaciones sindicales presentes en la Mesa Sectorial de Personal Funcionario de Administración General. Asimismo, se ha dado audiencia a las asociaciones y entidades de personas con discapacidad más representativas en Castilla-La Mancha. Y en cuanto al principio de eficiencia, también se cumple este principio, pues no se establecen nuevas cargas administrativas.
Por último, la modificación expuesta se efectúa al amparo de las competencias exclusivas sobre organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno y establecimiento del régimen estatutario de sus funcionarios atribuidas a la Junta de Comunidades en los artículos 31.1.1ª y 39.3 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha. En su virtud, a propuesta de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo Consultivo y previa deliberación del Consejo de Gobierno Dispongo: Artículo único. Modificación del Decreto 90/2006, de 4 de julio, sobre selección y gestión de las bolsas de trabajo de los funcionarios interinos.
El Decreto 90/2006, de 4 de julio, sobre selección y gestión de las bolsas de trabajo de los funcionarios interinos, queda modificado como sigue:
Uno. Los apartados 1 y 2 del artículo 3 quedan redactados de la siguiente manera:
- «1. Concluidos los procesos selectivos que se convoquen en desarrollo de las ofertas de empleo público para el ingreso como personal funcionario de carrera en los cuerpos y escalas, y, en su caso, especialidades de examen, se constituirá, por cada uno de ellos y por cada provincia, una bolsa de trabajo para el nombramiento de personal funcionario interino con las personas aspirantes que no hubieran superado el proceso selectivo, en los términos dispuestos en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 48 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha. A tal efecto, las personas aspirantes deberán indicar, en las correspondientes solicitudes de participación en los procesos selectivos, la bolsa o bolsas provinciales en las que desean estar integrados.
- 2. Cada bolsa de trabajo se elaborará teniendo en cuenta los resultados de los procesos selectivos convocados por los sistemas de promoción interna, general de acceso libre y general de acceso de personas con discapacidad. La integración de las personas aspirantes en la bolsa de trabajo se realizará respetando el siguiente orden: en primer lugar, las personas aspirantes procedentes del proceso selectivo convocado por el sistema de promoción interna y, a continuación, las personas aspirantes procedentes de los procesos selectivos convocados por los sistemas generales de acceso libre y de personas con discapacidad. Para determinar el orden de prelación de las personas aspirantes en cada una de las listas que se elabore conforme a lo previsto en el párrafo anterior se computarán exclusivamente las puntuaciones alcanzadas en las pruebas obligatorias de la fase de oposición del proceso selectivo, aplicando sucesivamente los siguientes criterios:
- a) Mayor número de pruebas superadas.
- b) Mayor puntuación alcanzada en la suma de las pruebas realizadas.
- c) Mayor puntuación alcanzada en la primera prueba.
- d) Orden alfabético de las personas aspirantes, en función de la letra resultante del sorteo público celebrado para determinar el orden de actuación en los procesos selectivos correspondientes. No obstante lo dispuesto anteriormente, y en cumplimiento de lo establecido en el artículo 41.5, párrafo segundo, de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, un número de plazas equivalente a las no cubiertas por el sistema general de acceso de personas con discapacidad se cubrirán interinamente, en primer lugar, por quienes integren la bolsa de trabajo procedentes de ese mismo sistema, para lo cual se les realizará la correspondiente oferta con preferencia absoluta a los demás aspirantes hasta cubrir dicho número de plazas.»
- «Artículo 4. bis. Ampliación de la bolsa de trabajo con aspirantes de bolsas de trabajo de ofertas de empleo público anteriores. En los casos en los que se agote una bolsa de trabajo y no pueda ampliarse conforme a lo previsto en el artículo 4.3, esta podrá ampliarse con las personas aspirantes de la bolsa de trabajo inmediatamente anterior a la que se ha agotado que no estuvieran ya incluidos en esta. Las citadas personas aspirantes figurarán siempre en orden posterior a quienes procedan de la bolsa definitiva o, si existieran, de una ampliación de esta o de la bolsa provisional.»
- «2. El llamamiento para el nombramiento como personal funcionario interino se realizará mediante oferta individualizada o colectiva a las personas integrantes de la bolsa de trabajo correspondiente. En ambos casos, la oferta y la adjudicación de los puestos se realizará según el orden de prelación de las personas aspirantes en la bolsa.
- No obstante, se garantizará que, al menos, un dos por ciento de las plazas que se oferten en la respectiva bolsa de trabajo provincial se adjudiquen a personas que acrediten discapacidad intelectual y, al menos, un cinco por ciento se adjudiquen a personas que acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
- A los efectos de este apartado, se entiende por personas con discapacidad las definidas en el apartado 2 del artículo 4 del texto refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre.
- Esta reserva de plazas se realizará de manera que, al menos, una de cada cincuenta plazas ofertadas en la correspondiente bolsa provincial se adjudique a personas con discapacidad intelectual y, al menos, una de cada veinte plazas ofertadas se adjudique a personas con cualquier otro tipo de discapacidad, siempre que, en ambos casos, acrediten su discapacidad y la compatibilidad con el desempeño de las tareas del puesto de trabajo.
- La reserva de plazas prevista en el presente apartado se realizará una vez adjudicadas, en su caso, las plazas a las que se refiere el párrafo segundo del artículo 41.5 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla La Mancha.
- En los casos en que las plazas reservadas en la oferta de empleo público a personas con discapacidad intelectual se hayan convocado por el turno independiente al que se refiere el párrafo segundo del artículo 41.2 de la Ley 4/2011, de 10 de marzo, del Empleo Público de Castilla-La Mancha, se acudirá, para cumplir la reserva de plazas para personas con discapacidad intelectual prevista en este apartado, a la bolsa de trabajo que se constituya con las personas participantes en dicho turno independiente.»
- «Solamente se ofertarán puestos a las personas aspirantes que se encuentren en la situación de disponible en la bolsa de trabajo de que se trate. Si una persona aspirante no aceptase en tiempo y forma el puesto ofertado pasará al último lugar de la lista de la que proceda según lo previsto en el párrafo tercero del artículo 3.2 o en los artículos 4.2 o 4.bis, si es la primera vez y quedará excluido de la bolsa en otro caso, excepto si se diera alguna de las causas siguientes: […] El resto del apartado 3 permanece con la misma redacción.
El apartado 5 del artículo 7 queda redactado de la siguiente manera: «5. El personal funcionario interino cesado, siempre que no haya incurrido en una causa de exclusión, podrá incorporarse a la bolsa de trabajo por la que fue llamado, si esta continúa vigente y si así lo solicita en el plazo de un mes a contar desde el día siguiente a aquel en que fue cesado. La reincorporación se efectuará en la misma posición que tenía en la bolsa.»
Disposición transitoria única. Aplicación del artículo único, apartado uno.
Lo previsto en el apartado uno del artículo único solo será de aplicación a las bolsas de trabajo que se constituyan a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Disposición final única. Entrada en vigor.
El presente decreto entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Dado en Toledo, el 14 de septiembre de 2021
El Presidente
EMILIANO GARCÍA-PAGE SÁNCHEZ
El Consejero de Hacienda y Administraciones Públicas
JUAN ALFONSO RUIZ MOLINA
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